谭莉/文

贵州仁怀市民企投资8亿元建厂后被强行接管的事件，近日在网上引起广泛关注。事件本身的是非曲直暂且不论，单单从当地政府部门与企业持续三年的拉锯战可以看出：本有法可依、有据可循的政企合作，硬生生地被拉成政府的单方面“行政”。在没有法律程序保障的前提下，当地政府强行接管企业这一行为，砸碎的是法治的天平、扯掉的是民营企业赖以生存的护罩、击溃的是民营企业家投资发展的信心决心。

促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。然而，有的地方无视国家大政方针，无视国家法律法规，从地方保护主义出发，从自身利益出发，严重侵害民营企业利益。

权力必须在法治的轨道上运行。当地政府单方面宣布解除合约，组织近200名警力和行政人员强行接管企业资产，权大于法的治理逻辑在此事件中暴露无遗。更令人震惊的是，其解除合约的依据仅仅是一纸红头文件而非司法裁定。法院因政府未缴纳诉讼费已按撤诉处理，所谓的“企业违约”至今未有司法认定。回溯法律程序可见，2023年4月遵义市中院曾驳回政府起诉，贵州省高院虽裁定可作为民事案件处理，但仁怀市工业和商务局未在期限内预交案件受理费导致按撤诉处理。这种“先斩后奏”的行政强制，将《行政强制法》规定的程序正义抛诸脑后。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。只有法治思维贯穿经济发展、社会建设、项目落实等方方面面，让权力在法治的轨道上运行，才能保证法治中国建设取得新成效、实现新突破。无论是市场活动，还是政企合作，政府必须把权力关进法治的笼子，坚持依法行政，切实保障民营企业和民营企业家的合法权益。

政府应当在市场活动中做好服务保障。贵州怀仁事件中，从“民不与官斗”的官员表态，到以“‘重大责任事故罪’等罪名对泰克环保高管立案调查，公司多名员工被羁押”，但最终都因证据不足而撤案的操作手法，无不体现着权力的任性，官大于民的权力傲慢在此次事件中展现得淋漓尽致。投资方泰克环保不仅未得分文收益，还因项目被接管陷入大规模债务诉讼，8亿元投资中7亿多来自企业本身投融资，如今企业账户被冻结、资产遭查封。招商时承诺的“政策保障”“长期合作”，在项目投产时却变成“两小时清场”的行政命令，这种“请君入瓮”式的招商模式，暴露出的是部分地方政府缺乏最基本的服务意识和公仆意识。

民营经济是国民经济的重要组成部分，是推动科技创新的重要力量。从规模数量来看，全国登记在册民营企业数量超过5500万户，民营企业在企业总量中的占比在92%以上。从创新能力来看，民营经济贡献了70%以上的技术创新成果，成为我国科技创新的重要主体。行政部门的服务质量决定着民营经济的发展成色。近年来，各地大力优化营商环境，其中最重要的就是推动有效市场和有为政府更好结合。在加快民营经济发展中，政府部门应当转变思维，增强服务意识，从管理者转变为服务者。

政企合作必须坚守契约精神。当地政府试图通过“审计谈判”低价回购，拖欠数亿元污水处理费却持续经营获利——这些做法背后，很难不让人怀疑存在地方利益保护甚至利益输送。PPP合同第19.6条明确了政府提前解约需给予足额补偿，但投资方至今未收到任何补偿款项。更值得警惕的是，被接管项目仍在持续运营，而原企业却要承担设备折旧、贷款利息等隐性成本，这种“企业承担风险、政府享受收益”的畸形格局，将部门利益、地方利益甚至个人利益置于公共利益和法律原则之上，最终损害的是当地长远发展的根基。

在市场活动中，契约精神是商业活动的基础。政府部门依法依规与签订的合同、协议，是基于相互信任、互利共赢的前提。政府部门单反面毁约，毁掉的是政府的公信力。政府部门不但要做契约精神的推动者，更要做好契约精神的带头执行者，以实际行动赢得市场信任，赢得民营企业和民营企业家的信任。